——二0一六年四月十二日在嘉峪关市第九届人民代表大会第五次会议上

嘉峪关市市长 柳鹏

各位代表：

现在，我代表市人民政府，向大会报告工作，请予审议，并请政协委员和列席人员提出意见。

“十二五”工作回顾

“十二五”是我市发展进程中很不平凡的五年。面对艰巨繁重的改革发展稳定任务，在省委、省政府和市委的坚强领导下，我们全面推进市第十次党代会确定的“工业强市、旅游带动、城乡统筹、生态立市、文化繁荣、民生优先、区域协作”七大战略，坚持稳中求进工作总基调，持续做好稳增长、调结构、促改革、惠民生各项工作，攻坚克难、开拓进取，经济社会发展取得显著成就，为在全省率先全面建成小康社会奠定了坚实的基础。

五年来，我们坚持发展第一要务，突出产业结构调整和优化，经济综合实力明显增强。2015年，全市生产总值达到190亿元，年均增长13.6%，是“十一五”末的1.9倍。其中：工业增加值99亿元，年均增长14%，是“十一五”末的1.9倍；第三产业增加值77.3亿元，年均增长11.8%，是“十一五”末的1.8倍；农业增加值4.2亿元，年均增长6.4%，是“十一五”末的1.4倍。三次产业结构由“十一五”末的1.8∶ 73.8∶24.4调整到2.2∶57.1∶40.7，第三产业占比超过四成，较“十一五”末提高16.3个百分点，成为助推全市经济增长的重要力量。实施千万元以上重点项目325个，全社会固定资产投资累计完成551亿元，年均增长28.2%，是“十一五”的2.2倍。公共财政预算收入达到15.1亿元、支出达到25.1亿元，分别比“十一五”末增长81.5%和105.9%。城镇居民人均可支配收入30714元，居全省首位，是“十一五”末的1.8倍；农村居民人均可支配收入连续十三年居全省第一，达到15371元，比“十一五”末翻了一番。

五年来，我们坚持工业强市战略，大力培育和发展战略性新兴产业，工业转型升级取得重大突破。全力支持酒钢（集团）公司转型跨越发展，特色冶金、火力发电、装备制造、新型化工等重点项目顺利实施，有色冶金产能135万吨，电力装机规模2950兆瓦，多元化发展取得显著成效，有力地支撑了全市经济发展。地方工业围绕 “光伏发电-电解铝-铝制品加工”和“冶金-循环经济-装备制造”两条千亿级产业链，累计实施新能源、装备制造等新兴产业项目45个。嘉西光伏产业园并网发电499兆瓦，成为全省7个百万千瓦级光伏发电基地之一。甘肃广银100万吨有色冶金一期、索通公司59万吨预焙阳极、中威斯冶金新材料一期等重大项目相继建成。全面推行清洁生产，对40家“双超双有”企业进行强制性清洁生产审核。大力发展循环经济，实施工业循环经济项目56个，淘汰钢铁、水泥、电石、炭黑等行业落后产能62.4万吨，单位工业增加值用水量累计下降26.3%。工业园区跻身国家首批低碳园区，成为国家级循环化改造示范试点园区，连续3年在全省35个国家级和省级开发区考核中位列第一。

五年来，我们坚持推进文化旅游产业深度融合，积极引进战略投资，第三产业实现快速发展。累计投资49亿元，实施重大文化旅游项目61个，长城本体保护维修工程基本完成，方特欢乐世界、中华孔雀苑开园运营，丝绸之路文化博览园、观礼古镇开工建设。特别是方特欢乐世界2015年4月28日开园以来，接待游客90.6万人次，实现综合收入1.7亿元， 拉动全市旅游及第三产业发展步入了快车道，迅速形成了“方特效应”。全市新增3A级以上景区3个，新增星级和快捷商务酒店80家，床位数达到1.5万张，是“十一五”末的近4倍，成功创建全国旅游标准化示范城市。全社会旅游收入达到35.98亿元，年均增长36.4%，是“十一五”末的4.7倍；旅游人数达到571.4万人次，年均增长27.9%，是“十一五”末的3.4倍。成功承办两届敦煌行·丝绸之路国际旅游节开幕式，举办两届中国·嘉峪关国际短片电影展、四届国际铁人三项赛、两届国际航空滑翔节等特色节会赛事，新增文化及相关产业机构175家，文化产业增加值达到4.31亿元，年均增长29.3%，是“十一五”末的3.6倍。商贸流通业快速发展，东方百盛购物中心、恒基美居家居广场、新河西商贸城建成开业，国美、苏宁、华联等一批知名商贸品牌入驻我市。社会消费品零售总额达到54.95亿元，年均增长15.2%，是“十一五”末的2.3 倍。

五年来，我们坚持改善人居环境，加强基础设施和生态建设，城市宜居水平全面提升。坚持“一张蓝图绘到底”，修订了《城市总体规划》和《控制性详细规划》，编制了城市空间发展、色彩风貌、公共服务设施等专项规划，科学引领城市发展。坚持新区开发与旧城改造协调推进，新建改造道路58公里，新增供热面积300万平方米，新建改造地下管网192公里，对9个居民小区实施了综合改造，城市生活污水和垃圾无害化处理率分别达到92%和100%。完成了西气东输二线水源地迁建和双泉应急备用水库建设工程，居民用水安全得到有效保障。全面拓展城市出行通道，嘉酒城际快速公路、市区至火车南站道路建成通车，高铁南站建成运行，火车站站舍改造工程竣工，居民出行更加便捷。信息化建设加速推进，光纤覆盖率达到100%，城市光纤入户率为82.3%，在全省率先建成城乡一体、同质同步的“全光网城市”。坚持生态立市战略，累计投资21亿元，实施了讨赖河生态园、明珠文化生态园、南湖文化生态园等生态保护工程，持续开展防护林及园林绿化工程建设，新增和改造绿地面积933公顷，建成区绿地率和绿化覆盖率分别达到37.9%和39%；新增水域面积134.8公顷，人均水域面积达到27平方米，成功创建国家园林城市。全面加强污染减排工作，累计投资9亿元，实施减排项目25个，圆满完成“十二五”目标任务。启动实施了大气污染防治三年（26）行动，制定了“一年打基础、两年见成效、三年促完善”工作目标，对工业、煤炭、扬尘、机动车等领域的污染进行全面整治，2015年空气优良天数达到302天，环境空气质量综合指数排名全省第三位，顺利实现阶段性目标。

五年来，我们坚持城乡统筹，强化产业支撑和政策保障，新型城镇化水平显著提高。全市农业基础设施累计投资3.3亿元，比“十一五”增长6倍。正大现代农业合作示范项目和新城镇、文殊镇高新农业生态示范园项目进展顺利，林果苗木、花卉制种等特色产业种植面积达到3.6万亩，比“十一五”末增长15%。设施农业、乡村旅游快速发展，累计新建温室大棚2633座，标准化养殖小区59个，28家乡村旅馆、51户农家乐达到星级标准，农民增收渠道不断拓宽。累计投资5483万元，先后在17个行政村实施了居民点改造、饮水安全、环境整治、道路亮化等工程，峪泉镇国家级建制镇示范试点和嘉峪关村、石桥村“美丽乡村”省级试点全面启动。在全省率先实行户籍“一元化”改革，出台了配套政策，确保农村居民在保留原有各项惠农政策的同时，在养老、医疗、廉租房、子女就学、最低生活保障等方面与城市居民享受同等待遇。农村集体林权制度改革顺利完成，集体土地所有权确权登记颁证工作通过省级验收，承包土地流转面积占家庭承包耕地总面积的31.5%。深入开展“双联”行动，累计投入资金1.8亿元，实施帮扶项目670项，办实事、解难事2400余件。

五年来，我们坚持民生优先，加快发展社会事业，人民群众幸福感持续增进。在民生及社会事业领域累计投入资金75.8亿元，民生支出始终保持在财政总支出的70%以上。办理答复人大代表意见建议、政协委员提案建议999件，实施惠民实事47件，解决了一大批群众关心关注的热点难点问题。举办各类劳动技能培训2.1万人次，新增城镇就业人数4.7万人，城镇登记失业率控制在2.7%以内。努力办好人民满意的教育，累计投资10.9亿元实施了学校改薄、校舍安全、绿茵操场、营养改善、校车安全、校园信息化等工程，新建改建了市酒钢三中新校区、一中、四中、六中等19所中小学和9所公办幼儿园，总面积19.5万平方米，彻底消除了4.3万平方米D级校舍危房，全市基础教育办学条件得到根本改善。高度重视医疗卫生事业发展，累计投资6.5亿元对市第一人民医院、中医院、妇幼保健院、计划生育服务中心、社区卫生服务中心、三镇卫生院等进行改建和扩建。为全市21.4万社区居民建立了健康档案，职工医保、居民医保和新农合参保率分别达到98%、99.1%和98.8%，基本医疗保障覆盖面不断扩大。城乡低保、社会养老、基本医疗保险补助标准分别是“十一五”末的2.4倍、5.9倍和3倍，均高于全省平均水平。新建体育综合训练馆3座、社区体育健身中心35个，成功创建全民健身示范市。投资3亿元建设了市图书馆、少儿图书馆、社区文化活动中心等设施，组织开展了雄关大舞台和乡村舞台等活动，群众文化生活丰富多彩。棚户区改造工程全面启动，已实施改造5219户，占全部任务的42%。新建各类保障性住房3401套，切实解决了低收入家庭“住有所居”的问题。在全省率先实行了75岁以上老人享受高龄补贴、60岁以上老人和残疾人免费乘坐公交车政策。成立了居家养老服务中心，为1.77万名老人提供了生活照料、餐饮服务、医疗护理等上门服务。妇女儿童发展规划阶段性目标顺利完成。双拥模范城全省 “八连冠”成功创建，全国“六连冠”通过验收。“国家卫生城市”通过复审 。“六五”普法工作获得省级优秀。安全生产形势持续稳定向好，治安防控体系不断完善，社会保持和谐稳定，连续五年被评为全省综治（平安建设）工作优秀地区。

五年来，我们坚持破解体制机制障碍，深入推进改革开放，发展活力得到充分释放。新一轮政府机构改革稳步推进，政府部门职能配置更加优化，行政效能大幅提升。市场监管和综合执法改革试点顺利完成，食品药品安全监管和城市综合执法能力得到加强。持续推进简政放权，取消、调整行政审批事项109项，非行政许可审批项目全部取消。政府部门权责清单、财政专项资金管理清单、扶贫清单全部上网公布。成立了政务服务中心和公共资源交易中心，全市38个部门和驻嘉单位的行政审批事项实行集中办理，工程建设项目招投标、政府采购、土地和矿业权出让全部实现进场交易，权力运行更加公开透明。改革社会组织管理制度，行业协会、商会等四类社会组织实现直接登记，新增社会组织129个。积极创新社会治理模式，撤消街道办事处，组建了47个城乡新型社区，实施扁平化管理，建成标准化社区服务中心33个，减少了行政管理层级，群众办事更加方便。成立了社会治理、矛盾调解、城乡一体化三大服务中心，开通了“12345”民生服务热线，为更好地联系和服务人民群众搭建了平台，我市被确定为全国9个社会管理创新典型培育城市之一。公交改革顺利完成，真正实现了公交公营，新购车辆68台，运营线路达到14条，实现了所有小区、景区、车站全覆盖。全面实施“先照后证”、“三证合一、一照一码”的商事制度改革，市场主体和注册资金比“十一五”末分别增长1.1倍和2.2倍。积极引导社会资本参与城市基础设施及公共服务项目，推出政府与社会资本合作项目44项，其中22个项目纳入全省PPP项目库。金融领域改革有序推进，嘉峪关农村信用社成功改制为农商银行，兰州银行、甘肃银行、太平洋人寿等7家金融机构进驻我市，全市贷款余额达到425.4亿元，比“十一五”末增长144%。开放合作成果丰硕，新引进国内500强企业9家，引进项目181个，到位资金524亿元，是“十一五”的9.2倍。兰新高铁开通，我市向东向西开放通道更加顺畅，铁路年客运总量突破300万人次。航线布局不断优化，12条航线通达全国14个重要节点城市，旅客吞吐量累计152万人次，是“十一五”的4.1倍，航空口岸开放列入全省“十三五”发展规划。

2015年，我们全面贯彻省委、省政府和市委的工作部署，积极适应经济发展新常态，努力克服外部需求紧缩、经济下行压力加大等不利因素，保持经济社会稳定发展，完成了市九届人大四次会议确定的主要目标任务。生产总值增长9%，固定资产投资增长15.1%，社会消费品零售总额增长8.8%，城镇居民人均可支配收入增长10.1%，农村居民人均可支配收入增长11%，城镇登记失业率控制在2.7%以内，居民消费价格总水平比上年下降0.3%，单位生产总值能耗和主要污染物排放完成省上下达的控制指标。确定的8件惠民实事按计划顺利完成。

各位代表！

过去的五年，是嘉峪关经济社会发展最快、城乡面貌变化最大、人民群众得到实惠最多的五年。这些成绩的取得，是省委、省政府关心支持，市委坚强领导的结果，是全市人民团结奋斗的结果，是人大、政协和社会各界监督支持的结果，是酒钢（集团）公司、中核四〇四有限公司等驻嘉单位共同努力的结果。在此，我代表市人民政府，向全市各族人民，向人大代表、政协委员，向各民主党派、各人民团体，向驻嘉解放军、武警部队官兵，向所有关心支持嘉峪关建设的社会各界人士，表示衷心的感谢！

回顾过去五年的改革发展历程，我们深切感受到，要做好政府工作，必须全面贯彻落实省委、省政府和市委决策部署，紧密结合实际，创造性地开展工作；必须坚持以结构调整为主线，做精一产、做强二产、做大三产，推动经济转型升级；必须坚持民生优先，牢固树立群众想的就是我们要干的、群众的难点和热点就是我们工作重点的理念，用我们的辛苦指数换取群众的幸福指数；必须坚持提升行政效能，持续发扬“钉钉子”精神，以抓铁有痕、踏石留印的精神狠抓各项工作落实。

我们也清醒地认识到，在适应经济发展新常态、推动经济社会转型发展上还存在一些矛盾和问题。主要是：经济下行压力加大，工业企业发展困难较多；产业和产品结构不尽合理，科技创新能力不强，转方式调结构任务依然艰巨；教育、医疗等公共服务供给不足和配置不均衡问题仍然存在，民生保障需要不断加强；政府职能还需加快转变，行政效能需要继续提高，政风行风建设需要进一步加强。对于这些问题，我们将高度重视，以更加有力的举措、更加务实的作风加以改进，努力把政府各项工作做得更好，不辜负全市人民的期望。

“十三五”经济社会发展的主要目标任务

“十三五”时期，是我市全面建成小康社会的决胜阶段，是深化改革扩大开放的重要阶段，是推动经济社会转型升级的关键阶段。依据《中共嘉峪关市委关于制定嘉峪关市国民经济和社会发展第十三个五年规划的建议》，在广泛征求意见、充分论证的基础上，编制了《嘉峪关市国民经济和社会发展第十三个五年规划纲要》。

一、“十三五”主要预期目标

（一）经济增长预期目标。《纲要》提出“十三五”期间生产总值年均增长8%的预期，高于全省0.5个百分点，主要考虑了我市要在全省率先全面建成小康社会，必须保持必要的增长速度。同时也充分考虑了我市结构调整任务的艰巨性和企业转型升级面临的诸多困难，在综合平衡后确定的。

（二）财政预算收入增长预期目标。《纲要》提出公共财政预算收入年均增长7%左右。一方面，考虑民生支出的刚性压力依然较大，需要公共预算收入保持一定增速；另一方面，虽然“十二五”期间公共预算收入年均增速达到12.7%，但2015年较上年下降了12.9%。同时，考虑到结构调整和税收改革带来的减收因素，所以确定了这样一个预期指标。

（三）城乡居民收入增长预期目标。2015年我市城乡居民收入远高于全省平均水平，尤其是农村居民人均可支配收入超出全省一倍多，继续保持高增长难度较大。同时，考虑居民收入和经济发展保持同步增长的要求，所以将“十三五”期间城乡居民人均可支配收入预期增长目标确定为7%和8%。

（四）投资增速预期目标。《纲要》提出“十三五”期间投资年均增长12%，高于全省2个百分点，既考虑了省上的要求，也考虑了嘉峪关的实际。我市“十三五”重大项目计划投资1200亿元，按重大项目占全社会投资80%左右的比重测算，保持12%的年均增速具有一定的基础。

二、“十三五”主要工作任务

（一）坚持创新发展理念，着力提高发展质量和效益。深入推进创新驱动发展战略，引导生产要素和资源向创新活动聚集，培育发展新动能。推动大众创业、万众创新，通过培育新技术、新产业、新业态，创造新供给，释放新需求。突出文化传承创新，打造丝绸之路甘肃段旅游目的地城市。加快体制机制创新，全面深化改革，增强发展动力和活力。

（二）坚持协调发展理念，着力加快城乡一体化进程。突出规划引领，推行多规合一，促进产城融合发展。按照区域协同的原则，加大城市基础设施建设力度，强化农村基础设施和公共服务体系建设，加快新型城镇化进程，形成城乡协调发展的良好格局。

（三）坚持绿色发展理念，着力提升城市生态宜居品质。深入落实生态立市战略，实施重大生态建设工程，坚持生态环境建设和生态治理并重，强化生态环境保护、水污染治理、大气污染防治，全面推行绿色发展方式和生活方式，努力建设经济发展、社会进步、环境优美的宜居宜游城市。

（四）坚持开放发展理念，着力构建全方位开放格局。紧紧抓住国家战略机遇，主动融入丝绸之路经济带建设，加强与周边地区的合作交流，拓展产业对接合作领域。统筹利用两个市场、两种资源，进一步提高对外开放水平。

（五）坚持共享发展理念，着力增进民生福祉。按照人人参与、共建共享的要求，坚持普惠性、均等化、可持续发展方向，加强社会事业建设，提升基础教育水平，完善公共医疗服务，加大就业创业力度，提高城乡居民收入，健全社会保障体系，进一步提高人民群众的获得感和幸福感。

2016年重点工作

2016年，是“十三五”的开局之年。我们要全面贯彻党的十八大和十八届三中、四中、五中全会精神，以邓小平理论、“三个代表”重要思想、科学发展观为指导，深入贯彻落实习近平总书记系列重要讲话精神，牢固树立创新、协调、绿色、开放、共享的发展理念，牢牢把握经济发展新常态，积极推进供给侧结构性改革，着力保持经济合理增长，着力加快产业转型升级，着力推进城乡协调发展，着力保障和改善民生，努力实现“十三五”经济社会发展良好开局。

主要预期目标是：生产总值增长8%左右，工业增加值增长5%左右，全社会固定资产投资增长12%左右，社会消费品零售总额增长9%左右，公共财政预算收入增长5%以上，城乡居民人均可支配收入增长9%，居民消费价格总水平涨幅控制在3%以内。

为实现上述目标，重点抓好四个方面的工作：

一、推进产业结构调整，加快经济发展方式转变

全力推动工业转型升级。坚定不移把支持酒钢（集团）公司改革发展作为全市工作的重中之重，推动企业提质增效，实现转型升级。

大力支持中核四〇四有限公司发展，积极服务甘肃核技术产业园建设。加快新材料、新能源、先进装备制造、新型化工等战略性新兴产业发展。推进煤炭分质利用、广银铝业铝型材深加工、中威斯冶金新材料二期等项目建设，促进索通34万吨预焙阳极项目达产达标。建成嘉西光伏产业园110千伏汇集升压站及配套送出工程，畅通电力送出通道，提高光伏电站并网发电率。完善园区基础设施，持续推进园区循环化改造，加快国家级经济技术开发区申报步伐。认真落实国家和省政府化解产能过剩政策措施，加快淘汰落后技术工艺、生产设备，推进技术改造和“两化”深度融合。积极开展政银企、产研销对接活动，重视企业家队伍建设，积极帮助解决实际困难，支持企业发展。

强力推进第三产业发展。以文化旅游体育产业深度融合，带动第三产业快速发展。全力推进方特二期-丝绸之路文化博览园建设，为我市文化旅游发展注入新的活力。积极参与丝绸之路（敦煌）国际文化博览会、兰洽会、敦煌行·丝绸之路国际旅游节等重要节会，认真办好铁三赛、国际短片电影展、房车博览会等赛事活动。加快嘉峪关世界文化遗产公园、观礼古镇等重点文化旅游项目实施进度。完善旅游景区基础设施，创新营销宣传方式，推进智慧旅游建设。着力培育文化龙头企业和户外品牌赛事，努力实现旅游收入增长25%、文化产业增加值增长28%的目标。加快大型商品交易市场建设，推进雄关大厦、天空之城、银都金融中心等项目实施。积极引进新型业态和知名品牌，不断改善购物环境，提升商业规模和档次。加快电子商务与贸易流通、工业生产、金融服务等领域联动发展，促进商贸服务业转型升级。

加快转变农业发展方式。不断夯实农村基础设施，重点推进高标准农田建设和小型农田水利高效节水灌溉工程。积极扶持农业龙头企业和农业产业园区发展，着力培育农村新型经营主体。不断提高农业科技水平，强化农产品质量监管，大力发展高效、优质、生态、品牌、安全农业。鼓励发展以休闲度假和观光体验为主的乡村旅游，按照“吃好饭、洗好澡、睡好觉、上好网”的标准，大力扶持发展家庭旅馆和星级农家乐，增加农民收入。积极鼓励和引导农村土地承包经营权规范有序流转，促进土地规模化、集约化经营。全面完成农村土地承包经营权确权登记颁证工作。深入开展“双联”行动，全面落实“1+16”精准扶贫方案，促进农业增效、农民增收、农村发展。

二、加大改革创新力度，增强经济发展内生动力

加快政府职能转变。持续推进简政放权、放管结合、优化服务，提高政府效能，激发市场活力和社会创造力。继续推进“三张清单一张网”建设，进一步明确政府权力、部门职责，落实责任主体、完善监管制度、规范权力运行。全面开展不动产登记试点工作。推进政府和社会资本合作，放大财政资金杠杆效应和引导作用。鼓励民间资本参与基础设施、市政公用设施建设和运营。完善政府购买服务制度和服务平台，扩大购买公共服务范围。推进公共资源电子招评标系统上线运行，加快远程评标系统建设，规范公共资源交易行为。

全面推进各领域改革。着力推进供给侧结构性改革，逐步实现化解产能过剩、降低企业成本、消化库存、防范金融风险和补齐短板等目标。积极推进“营改增”试点，全面落实各项税收优惠政策。规范各类中介服务，进一步清理涉企收费，帮助企业降低生产经营成本。支持国有企业继续深化改革，发展混合所有制经济。做好企业上市培育工作，支持企业发行债券，提高直接融资比重。拓展金融服务、创新金融产品，发挥金融支持实体经济发展的关键作用。积极稳妥地推进文化、科技、医疗等领域改革，加快形成有利于发展的体制机制。

实施创新驱动发展战略。全面贯彻大众创业万众创新的政策措施，营造宽松的创业创新环境。深入落实“互联网+”行动计划和“中国制造2025”甘肃行动纲要，引导创新要素进入新材料、装备制造、节能环保等产业，加快新技术、新产业、新业态的发展。推动重点行业和优势企业智能化改造，加快传统产业向中高端迈进。鼓励企业建立专业化孵化器和平台，构建一批低成本、便利化、全要素、开放式的众创空间，在全社会营造尊重人才、支持创业的浓厚氛围。

扩大对外交流合作。紧紧抓住国家“一带一路”战略机遇，立足区域实际，积极谋划并引进一批符合产业政策、支撑长远发展的项目。借助兰洽会、文博会等重要节会，加大宣传推介力度，扩大城市知名度。大力实施“走出去”战略，支持骨干企业发挥竞争优势，加强与丝路沿线地区经济、文化、旅游等领域的交流合作。加快航空口岸开放工作进度，推进嘉峪关国际港务区、大草滩物流中心、游客集散中心项目建设。积极承接产业转移，加大产业链招商、定点招商力度，力争招商引资到位资金增长12%以上。

三、统筹城乡协调发展，建设文明美丽和谐雄关

完善城市基础设施。统筹空间、规模、产业三大结构，依据总规，继续完善城市各项规划。启动开展“多规合一”，统筹衔接经济社会发展、城乡建设、土地利用和生态环境保护等规划。严格执行规划确定的强制性内容，坚持“一张蓝图绘到底”。用足用好国家棚户区改造、城市地下综合管廊、海绵城市、智慧城市等政策，完善城市道路、公共交通、通信电力、垃圾处理等基础设施。加快推进城市供排水、供热、供气等管网建设和改造。开工建设第二污水处理厂，迁建生活垃圾处理场。实施G312线嘉峪关至清泉公路，市区至新城、祁丰公路，长城旅游公路，实施双拥路口公铁立交改造工程，推进断山口至树窝井战备公路、汽车南站等项目建设，进一步完善区域路网体系。

改善城乡人居环境。巩固国家园林城市创建成果，强化市区周边防护林建设，实施草湖湿地保护、退耕还林、封滩育林等生态治理工程。完善城市园林绿化景观体系，对部分小区、道路实施绿化提升改造。抓好峪泉镇国家级建制镇示范试点工作，积极推进“美丽乡村”建设。进一步加强生态环境执法监管和污染治理力度，实现大气污染防治三年行动目标。

提升城市管理水平。充分发挥三维数字嘉峪关集成管理应用系统的作用，实现数字化管理平台互联互通，推进城市管理精细化。全面实行居住证制度，努力实现基本公共服务对常住人口全覆盖。加大交通治理力度，强化交通疏导，建立文明安全的交通秩序。通过合理规划、加强管理、鼓励社会资本建设停车设施等措施，努力解决停车难题。强化综合执法，落实“门前三包”责任，全面提升城市环境卫生管理水平。积极引导社会组织健康有序发展，充分发挥群众参与社会管理的基础作用。

四、着力保障和改善民生，提高人民生活水平

加强就业和社会保障。统筹推进农民工、贫困群众、下岗失业人员、退役军人等重点群体就业培训和技能培训，新增城镇就业8000人，城镇登记失业率控制在4%以内。完善医疗救助制度，提高居民医保财政补助标准，推进城乡居民基本医疗保险制度整合。发展商业健康保险，鼓励社会力量兴办健康服务业。全面落实一对夫妇生育两个孩子政策。巩固完善机关事业单位养老保险制度改革。推动养老服务与医疗、健康、家政、保险等融合发展，创新居家养老服务模式。

加快社会事业发展。继续推进义务教育中小学标准化建设，实施明珠学校初中部、四中综合教学楼建设项目，完成育才学校等5所学校运动场改造，全市中小学运动场塑胶化率达到100%。加快发展学前教育，鼓励社会力量兴办幼儿园。推进南市区人民医院、中医院和儿童专科病区建设，优化医疗资源配置。加快公立医院改革，落实分级诊疗制度，提高医疗服务水平。继续推进新型社区建设，实现标准化社区服务中心城区全覆盖。继续办好雄关大舞台等群众性文化活动，广泛开展全民健身运动，着力丰富群众精神文化生活。加强社会主义精神文明建设，争创全国文明城市。积极支持工会、共青团、妇联、科协、残联等群团组织开展工作。

强化各类风险防控。深入推进平安嘉峪关建设，完善立体化社会治安防控体系，落实重大事项社会稳定风险评估制度，健全依法逐级走访和网上受理信访机制，提升“12345”民生热线服务能力，有效预防和化解社会矛盾。开展金融风险专项整治，规范各类融资行为。完善安全生产责任体系，及时排查整治隐患，推进信息化和应急救援能力建设，确保安全生产形势持续好转。深化市场监管改革，加强食品、药品、农产品的全过程监管，确保人民群众舌尖上的安全。

认真办好民生实事。2016年市政府将全力办好以下惠民实事：（1）对雍平、建林、建安、东安等街区3434户棚户区进行改造；（2）开工建设2所幼儿园；（3）新建5个城市标准化社区服务中心；（4）新建改造8所公共卫生间，并全部免费开放；（5）为全市所有残疾儿童提供康复治疗服务；（6）继续实施残疾人家庭无障碍改造工程，完成100户改造任务；（7）提高城乡居民低保标准10%。

各位代表！

嘉峪关的发展已经站在了新的历史起点上。实现经济社会转型发展、率先全面建成小康社会，对政府工作提出了新的更高要求。我们将深入践行“三严三实”，进一步加强自身建设，努力打造为民、务实、清廉政府。

一是坚持依法行政。依法接受人大及其常委会法律监督、自觉接受政协民主监督，广泛接受社会各界监督。积极配合人大建立健全政府立法体制机制。强化决策法定程序的刚性约束，坚持重大行政决策集体讨论决定，健全公众参与、专家论证、风险评估、合法性审查制度。加强财政资金管理，牢固树立过紧日子思想，规范“三公经费”支出。全面推进政务公开，让权力在阳光下运行。

二是切实改进作风。认真开展“两学一做”教育，进一步增强政府工作人员政治意识、大局意识、核心意识、看齐意识，不断提高为企业、为基层、为群众服务的能力和水平。持续发扬“钉钉子”精神，做到定了干、马上办，立说立行、一抓到底，确保各项工作高标准推进和高质量完成。

三是加强廉政建设。严格落实中央八项规定、省委“双十条”和市委七项规定，坚持不懈纠正“四风”。始终把纪律和规矩挺在前面，深入落实党风廉政建设主体责任，健全廉政风险防控机制，强化财政资金、公共资源、国有资产等领域的审计监督和行政监察，树立清正廉洁的良好形象。

各位代表！

宏伟蓝图已经绘就，新的征程催人奋进。让我们在省委、省政府和市委的坚强领导下，团结依靠全市各族人民，解放思想、改革创新，主动担当、积极作为，为率先全面建成小康社会而努力奋斗！